Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории. При этом допускается и для II категории – не противоречит законодательств РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Для объектов I категории, а также в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для объектов II категории обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 11.10.2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 23.06.2020 г. № 383. 
Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029 Утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. № 1021 Утверждены методические указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Приказом Росприроднадзора от 17.04.2020 № 437 Утвержден Административный регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории – в нем имеются формы заявлений на выдачу Документа об утверждении нормативов, его переоформление, выдачи дубликата и об исправлении ошибок, если таковые имеются.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 11 Порядка № 1029 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории следующую документацию: 
- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: 
 - наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; 
 - код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; 
 - вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); 
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями 

Если требуется внесение изменений в ПНООЛР то согласно пп. «а» п. 19 Порядка № 1029 в реестр утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Заявителем представляются документы:
- заявление о внесении изменений в реестр утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления). 


Сроки предоставления государственной услуги 
Не должны превышать: 
1) 18 рабочих дней с даты регистрации заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при предоставлении государственной услуги; 
2) 5 рабочих дней с даты регистрации заявления о внесении изменений в реестр утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; 
В случае представления заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сроки предоставления государственной услуги исчисляются в соответствии с Оптимизированным стандартом:  
- 18 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов о выдаче Документа об утверждении НООЛР 
- 5 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов о переоформлении Документа об утверждении НООЛР.  
За данную государственную услугу взымается Госпошлина в размере:
- 1600 рублей за выдачу Документа об утверждении НООЛР;
- 350 рублей за переоформление Документа об утверждении НООЛР государственной услуги документах плата не взимается.

Результатом предоставления государственной услуги (С учетом требований Порядка № 1029 результатами предоставления государственной услуги) является: 
1) принятие решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо принятие решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с мотивированным обоснованием; 
2) принятие решения о переоформлении документа об утверждении НООЛР и выдача выписки из реестра утвержденных НООЛР с изменениями, либо принятие решения об отказе в переоформлении документа об утверждении НООЛР с мотивированным обоснованием. 
Результат предоставления государственной услуги по выбору Заявителя может быть представлен в форме документа на бумажном носителе, в форме электронного образа документа, а также в форме электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, на Едином портале. 
Приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. № 1021 Утверждены методические указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что в него входит:
- титульный лист (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении N 1 к настоящим Методическим указаниям);
- содержание НООЛР;
- общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;
- сведения о хозяйственной и иной деятельности;
- сведения об образуемых отходах;
- обоснование нормативов образования отходов;
-  расчет максимального образования отходов за год;
- обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов, включающее:
- сведения о местах (площадках) накопления отходов;
 - сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;
- сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
- сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
- сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
- сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;
- сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение;
- список использованных источников;
- приложения, в качестве приложений используются документация на землю, где расположен объект НВОС, либо документы на аренду помещений с прилегающей территорией,  карта с местами расположения мест накопления отходов, паспорта на опасные отходы, иное

Пунктом 7 Статьи 8.2. КоАП РФ  предусмотрена ответственность за отсутствие ПНОЛР - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, 
Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 8. Этой же статьи предусмотрена ответственность за Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
 

С 1 сентября 2024 года введён обновлённый порядок ведения журнала учёта отходов.  Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 декабря 2023 г. N 825 «О внесении изменений в Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. N 1028»

Некоторые изменения:

• Срок отражения отходов в учёте. Отходы нужно отражать в течение 10 рабочих дней, следующих за днём фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче или получению отходов. В ряде случаев срок может быть увеличен до одного месяца, если этого требуют особенности производства или есть трудозатратные по времени процессы передачи первичных учётных документов в сфере обращения с отходами. 
• Частота обобщения данных.  До 1 января 2025 года данные за календарный год обобщались в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом. С 1 января 2025 года обобщение данных об учёте отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. 
• Правила округления. Значения отходов I–III классов опасности округляются до трёх знаков после запятой, а отходов IV–V классов опасности — до 1 знака после запятой. Массы всех отходов, вне зависимости от класса опасности, указываются с тремя знаками после запятой. 

Вести учёт отходов должны все организации и предприниматели вне зависимости от размера и формы собственности.